Dự thào thay đổi
thành phần “ Gánh nặng
xã hội “ trong thủ tục cứu xét cấp thẻ xanh cho di dân của Tổng thống
Donald Trump
Phúc Linh
Có lẽ Hoa kỳ là quốc gia duy nhất đã
trích ra rất nhiều tiền từ ngân sách các cấp, từ chính phủ liên bang, tiểu bang,
county và thành phố để cấp cho người dân nhiều loại trợ cấp khác nhau, chẳng
hạn các trợ cấp về thực phẩm, nhà ở, y tế, tiền thuê nhà, tiền điện….nhưng không
phải mọi người dân sống tại Hoa kỳ đều được nhận trợ cấp xã hội, bởi vì, để
được hưởng phúc lợi, người dân phải hội đủ điều kiện ràng buộc cho loại trợ cấp
đó, hầu hết các loại trợ cấp đều được căn cứ vào tình trạng lợi tức và tài sản của
đươgn đơn ( Federal Means-Tested Public Benefits ).
Federal Means-Tested
Public Benefits : To date, federal
agencies administering benefit programs have determined that federal
means-tested public benefits include food stamps, Medicaid, Supplemental Security
Income (SSI), Temporary Assistance for Needy Families (TANF), and the State
Child Health Insurance Program (SCHIP).
Để được hưởng trợ cấp xã
hội, đương đơn phải thành thật khai báo tình trạng lợi tức ( Earned income –
Unearned income )
và tài sản ( assets – Resources ) để nhân viên xã hội cứu xét xem mình
có thực sự xứng đáng được nhận trợ cấp hay không, vì lý do này, đương đơn phải
chịu mọi hậu quả trước pháp luật nếu họ cố tình khai gian dối ( provide falsify
statements ) và cung cấp bằng chứng gian dối ( provide falsify verification ) để được hưởng
trợ cấp.
Khi có trường hợp man khai để nhận
trợ cấp xảy ra, người ta thường gọi là khai gian để nhận trợ cấp nhưng khai
gian để nhận trợ cấp chỉ là thủ đoạn của kẻ xấu cố tình thực hiện để đạt mục đích
nên khai gian chỉ được gọi là “ yếu tố cấu thành tội phạm “ nhưng sau khi cơ
quan điều tra của Bộ Y tế và Xã hội ( Department of Health and Human
Services HHS
) hoặc Sở An sinh xã hội ( Social Security Administration SSA ) chuyển hồ sơ
sang biện lý cuộc ( văn phòng DA ) để truy tố thì bị can,
bị cáo sẽ bị truy tố về tội ăn cắp tài sản nhà nước hoặc ăn cắp của công bởi vì các loại
trợ cấp xã hội lả các khoản tiền do ngân sách của chính phủ tài trợ.
Đã từ lâu, từ khoảng năm 1800, quốc
hội Hoa Kỳ đã ban hành luật cấm không cấp thẻ xanh cho những di dân nếu họ
không thể tự nuôi sống bản thân mình mà không cần đến sự trợ giúp của chính phủ
.( Since the 1800s, Congress has put into statute that individuals are
inadmissible to the U.S. if they are unable to care for themselves without
becoming a public charge and federal laws have stated that foreign nationals
generally must be self-sufficient ).
Thành phần di dân bị gọi là “ Gánh nặng xã hội “ xuất
hiện lần đầu tiên năm 1982 trong đạo luật nhập cư, theo đó, người di dân sẽ bị bác
đơn xin nhập cảnh với lý do di dân nếu họ không chứng minh được rằng họ có khả
năng sinh sống tự lực tự cường mà người Việt gọi là “ tự lực cánh sinh “, có
thể là do sự bảo đảm tài chánh của thân nhân sẽ nuôi dưỡng họ trong thời gian
đầu hoặc họ có khả năng chuyên môn tự nuôi sống bản thân khi được phép tái định
cư tại Hoa kỳ.
Liable to become a
Public Charge is the term used in the
United States to classify prospective immigrants who are denied entry due to
their lack of sustainable living means. The term was first implemented in the
Immigration Act of 1882.
Theo thủ tục hiện hành, để được bảo
lãnh thân nhân sang Hoa kỳ đoàn tụ gia đình, người bảo trợ phải ký văn kiện bảo
trợ tài chánh là Form
I-864 Affidavit of Support chứng minh có lợi tức gia đình ít nhất phải bằng
125% của mức lợi tức nghèo theo qui định của chính phủ liên bang.
Sau khi ký giấy bảo trợ tài chánh,
người bảo trợ đã cam kết với chính phủ liên bang sẽ chịu mọi trách nhiệm về các
chi phí của thân nhân mới đến Mỹ trong thời hạn ít nhất là 10 năm hoặc cho đến
khi họ trở thành công dân Hoa kỳ hoặc họ qua đời.
Your obligation to support
the immigrants you are sponsoring in this Affidavit of Support will continue
until the sponsored immigrant becomes a U.S. citizen, or can be credited with
40 qualifying quarters of work in the United States. The obligation also ends
if you or the sponsored immigrant dies or if the sponsored immigrant ceases to
be a lawful permanent resident.
Trong trường hợp hai vợ chồng ly hôn,
người bảo trợ vẫn còn trách nhiệm cấp dưỡng cho người được bảo lãnh đoàn tụ gia
đình theo diện hôn nhân.
Divorce does not end the
sponsorship obligation.
Trong thời gian còn trách nhiệm phải
nuôi những người được bảo lãnh, nếu thân nhân được bảo lãnh xin các loại trợ
cấp xã hội và được chấp thuận vì đủ điều kiện luật định, cơ quan chính phủ có
quyền yêu cầu người bảo trợ phải bồi hoàn những trợ
cấp xã hội đó sau khi chiết tính ra tiền mặt và chính phủ có quyền kiện người
bảo trợ nếu không bồi hoàn và cũng vì lý do vi phạm cam kết với chính phủ liên
bang đã không nuôi dưỡng thân nhân để họ phải sống nhờ vào trợ cấp của chính
phủ.
If the immigrant sponsored
in this affidavit does receive one of the designated Federal, state or local
means-tested public benefits, the agency providing the benefit may request that
you repay the cost of those benefits. That agency can sue you if the cost of
the benefits provided is not repaid.
Mặc dù chính phủ qui định rõ ràng di
dân được hưởng các loại trợ cấp như Foodstamp – Medicaid – CHIP bị xếp vào
thành phần gánh nặng xã hội, nhưng không phải mọi di
dân đều bị coi là gánh nặng xã hội khi được hưởng các loại trợ cấp xã hội vì
chính phủ liên bang dành cho tiểu bang được quyền quyết định di dân hưởng loại
trợ cấp xã hội nào thì bị xếp vào thành phần gánh nặng xã hội.
Các tiểu bang đã có qui định người di
dân hưởng các loại trợ cấp Foodstamp – Medicaid – CHIP … không bị xếp vào thành
phần gánh nặng xã hội.
State Means-Tested Public
Benefits: Each state will determine
which, if any, of its public benefits are means-tested. If a state determines
that it has programs which meet this definition, it is encouraged to provide
notice to the public on which programs are included. Check with the state
public assistance office to determine which, state assistance programs are
means-tested public benefits.
Khi cứu xét những ai sẽ bị xếp vào
loại gánh nặng xã hội, cơ quan công quyền sẽ chú ý vào hai thành
phần di dân :
1/ Người di dân ở ngoài
nước Mỹ nộp đơn xin nhập cư ( xin cấp thẻ xanh ) để được đoàn tụ gia đình
2/ Người di dân đang sống
tại Hoa kỳ nộp đơn xin thẻ xanh bao gồm những người di dân không có giấy tờ hợp
pháp và những người được phép nhập cảnh Mỹ nhưng chưa có thẻ xanh
Theo hướng dẫn của cơ quan tiểu bang,
các trợ cấp xã hội không cấp tiền mặt không bị coi là gánh nặng xã hội. Đó là :
• Medicaid và các dịch vụ
bảo hiểm y tế và sức khỏe khác
• Chương trình Bảo hiểm Y
tế cho Trẻ em (CHIP)
• Chương trình Foodstamp
(SNAP) - Chương trình Dinh dưỡng dành cho Phụ nữ, Trẻ sơ sinh và Trẻ em (WIC),
Chương trình cung cấp bữa ăn trưa tại các trường công lập.
• Housing
• Giúp trả tiền điện cho
gia đình có lợi tức thấp (LIHEAP)
• Cứu trợ thiên tai
• Trợ cấp cho người nuôi
trẻ em bị bỏ rơi và nuôi con nuôi
• Tiền trợ giúp về học vấn
• Các phúc lợi phụ thuộc
của TANF như dịch
vụ giữ trẻ hoặc di chuyển
• Trợ cấp thất nghiệp
How is the new rule
different from current policy ?
Qui định mới khác với qui định hiện nay như thế nào ?
Qui định mới khác với qui định hiện nay như thế nào ?
Chủ trương của đảng Cộng hòa là hạn
chế đến mức tối đa các chi phí trong ngân sách quốc gia dành cho các loại trợ
cấp xã hội bằng hình thức đẩy người đang sống dựa vào trợ cấp của chính phủ các
cấp phải tham gia lực lượng lao động để trở thành tự nuôi sống bản thân và gia
đình.
Ngày thứ Bảy 22/9/2018, Bộ An ninh
Nội địa đã cho phổ biến một bản dự thảo thực hiện chính sách này với ý định là
thu thập ý kiến của quần chúng giúp cho chính phủ liên bang có phương cách hợp
tình hợp lý trong việc ngăn chận làn sóng người ngoại quốc cố gắng vào nước Mỹ
sinh sống với tư cách thường trú nhân chỉ với mục đích được hưởng các loại trợ
cấp xã hội.
Chúng tôi xin mạn phép tạm trích dịch
dưới đây.
The Trump administration
describes its proposal to bar immigrants from becoming permanent U.S. residents
if they've received public benefits as a way to ensure the new arrivals are
"self-sufficient."
Chính quyền Trump cho biết
bản dự thảo không cho phép những di dân được có thẻ xanh nếu họ đã nhận trợ cấp
xã hội là một phương cách nhằm thúc đẩy người di dân trở thành những người có
khả năng tự túc tự cường.
The U.S. already has a
law that allows it to deny a so-called green card to immigrants it believes
could become "a public charge," or dependent on government resources.
Hoa Kỳ đã có luật cho phép
nhân viên phỏng vấn di trú được quyền bác đơn xin thẻ xanh của những người di
dân nếu họ tin tưởng rằng người di dân đó có thể trở thành “ gánh nặng xã hội " hoặc sống phụ
thuộc vào trợ giúp của chính phủ.
The new proposal,
announced Saturday, would expand the definition to include legal immigrants who
have tapped public benefit programs like food stamps or Medicaid.
Đề nghị mới này đã được
công bố hôm thứ Bảy (22/9/2018), nới rộng định nghĩa của
gánh nặng
xã hội viết thêm những người di dân hợp pháp đã nhận các chương trình trợ cấp
xã hội như Foodstamp hoặc Medicaid
vào loại này.
The proposal raises
questions about how many immigrants actually rely on government services, and
what caused them to enroll in Medicaid and other benefit programs. For
instance, do many people fail to become self-sufficient, or are they working in
jobs that don't pay a living wage or offer health insurance?
Đề nghị này nêu ra các vấn
đề như có bao nhiêu người di dân đã và đang sống dựa vào các loại
trợ cấp xã hội và tại sao họ phải xin Medicaid và các chương trình phúc lợi
khác. Ví dụ, tại sao nhiều người không thể tự mưu sinh hoặc có phải họ đang làm
những công việc không được trả lương theo mức lương tối thiểu hoặc không được
chủ nhân cung cấp bảo hiểm y tế hay không?
The new policy, if
adopted, about a third of immigrants could drop or avoid signing up for
benefits if the rule is enacted
Nếu được thông qua, chính
sách mới phân loại thêm một số người vào thành phần gánh nặng xã hội có thể
khiến cho khoảng một phần ba người di dân phải từ bỏ hoặc sẽ không dám xin các
loại phúc lợi xã hội nữa.
Altogether, the U.S. has
21.9 million noncitizens, and 6.8 million of them rely on public benefits
Tổng cộng có 21,9 triệu người chưa phải là công dân Mỹ, và 6,8 triệu người trong số này đang sống dựa vào các loại trợ cấp xã hội.
Tổng cộng có 21,9 triệu người chưa phải là công dân Mỹ, và 6,8 triệu người trong số này đang sống dựa vào các loại trợ cấp xã hội.
The 447-page proposed
rule would allow immigration officials to consider legal immigrants' use of
public health insurance, nutrition and other programs as a strongly negative
factor in their applications for legal permanent residency.
Bản dự thảo có 447 trang
giấy sẽ cho phép nhân viên di trú đánh giá những người di dân hợp pháp đã nhận
bảo hiểm y tế do chính phủ tài trợ chi phí, chương trình trợ cấp thực phẩm và những chương
trình trợ cấp khác là những yếu tố quan trọng để bác đơn xin thẻ xanh của họ.
The changes also would
apply to citizens' and legal residents' requests to bring family members into
the U.S., as well as to young people who have legal status under the Deferred
Action for Childhood Arrivals program ( DACA) , known as Dreamers.
Sự thay đổi này cũng được
áp dụng cho những người đã là công dân Mỹ và những người đã có thẻ xanh nộp đơn
xin được bảo lãnh thân nhân sang Hoa kỳ tái định cư, và cũng áp dụng cho những
người trẻ em đã sống tại nước Mỹ bất hợp pháp từ nhỏ được hợp pháp làm
việc tại nước Mỹ theo chương trình DACA, được gọi là Giấc mơ Mỹ ( Deferred Action for
Childhood Arrivals (DACA) is an American immigration policy that allows
some individuals who were brought to the United States illegally as children to
receive a renewable two-year period of deferred action from deportation and
become eligible for a work permit in the US. The policy, an
executive branch memorandum, was announced by President Barack Obama on June
15, 2012 ).
They would not apply to
people granted refugee status or political asylum.
Bản dự thảo qui định rằng
những người được hưởng qui chế tỵ nạn ( người được sứ quán Mỹ phỏng vấn xin
đi Mỹ tái đinh cư khi đang còn ở trong đất nước của mình ) hoặc tỵ nạn chính
trị ( người chạy vào các Tòa đại sứ Mỹ xin tỵ nạn
chính trị khi
không ở trong đất nước của mình, ví dụ CSVN cho ca sĩ đi trình diễn ở ngoại
quốc rồi bỏ trốn ) hưởng các loại trợ cấp
xã hội không bị xếp vào thành phần gánh nặng xã hội.
The public benefits
covered by the proposed rule—announced in an unusual Saturday night release by
the Department of Homeland Security—include Medicaid, the Supplemental
Nutrition Assistance Program and Section 8 housing vouchers.
Theo bản dự thảo được Bộ
An ninh Nội địa công bố bất thường vào buổi tối ngày thứ Bảy ( 22/9/2018) thì
các loại trợ cấp xã hội Medicaid - SNAP tức là chương
trình Foodstamp và chương trình trình trợ cấp gia cư Housing Section 8 đã
được cho thêm vào danh sách bị coi là gánh nặng xã hội.
The agency is asking for
public comment on whether the State Children's
Health Insurance Program
( SCHIP ) also should be included.
Bộ An ninh nội địa yêu cầu
công chúng cho biết ý kiến có nên cho thêm trợ cấp bảo hiểm y ết cho trẻ em tức
là chương trình CHIP vào danh sách “ gánh nặng xã hội “ hay không.
The president’s proposal
would redefine the test to require most immigrants seeking green cards to show
that they have a middle- class income, specifically, more than 250 percent of the federal
poverty line, which $62,750 for a family of four.
Bản dự thảo của Tổng thống
sẽ thay đổi qui định để buộc những người di dân nộp đơn xin thẻ xanh phải có
mức lợi tức của giới trung lưu, cụ thể là phải có mức lợi tức ít nhất là bằng
250% của mức nghèo liên bang , tức là $62.750 cho gia đình 4 người ( Qui định hiện nay chỉ
yêu cầu người bảo trợ phải có mức lợi tức 125% của mức nghèo liên bang ).
If undocumented
immigrants live with US citizen children who are eligible for public programs,
under the president’s proposal, if parents enroll their child in one of the
covered public programs, the parents would fail the public charge test, even if
the child is a US citizen.
Nếu những di dân chưa có
giấy tờ hợp pháp có con nhỏ là công dân Mỹ đủ điều kiện được hưởng trợ cấp xã
hội sống chung với họ, nếu những cha mẹ này đã xin cho các con được hưởng trợ
cấp xã hội thì họ sẽ không được cấp thẻ xanh mặc dù con của họ là trẻ em có
quốc tịch Mỹ.
The new rule also
singles out people with disabilities or serious health conditions. If an immigrant has any
medical condition
and does
not have “
non subsidizeds health insurance “ – in other words, they do not get their
health insurance through their employer or pay for it out of pocket without
receiving the premium tax credit – they would be excluded
Bản dự thảo qui định mới cũng xác
định thủ tục áp dụng cho người bị khuyết tật hoặc có bệnh nghiêm trọng. Nếu
người di dân có bất kỳ tình trạng sức khỏe yếu kém như thế nào và không có bảo
hiểm y tế đều
sẽ bị bác đơn xin thẻ xanh - nói cách khác, là những người không có bảo hiểm y
tế do chủ
nhân cung cấp hoặc không tự bỏ tiền riêng để mua bảo hiểm y tế cho mình dù
không được
trợ giúp bằng tín thuế
theo luật Obamacare.
Dưới đây là qui định của Sở Di trú về
mức lợi tức 125% của mức nghèo liên bang cho năm 2018 để bảo lãnh cho thân nhân
sang Hoa kỳ đoàn tụ gia đình và mức lợi tức 250% theo bản dự thảo của TT Donald
Trump.
Sponsor’s Household Size
là số
người trong gia đình bao gồm số người trong gia đình của người bảo trợ hiện
đang sống tại Hoa kỳ và số người sẽ được bảo lãnh sang Mỹ.
Ví dụ : Gia đình tại Mỹ có hai
vợ chồng và một người con là 3 người. Người chồng làm hồ sơ
bảo lãnh cho cha mẹ và hai em dưới 18 tuổi ( 4 người ) sang Mỹ theo diện đoàn
tụ gia đình, tổng cộng số người trong gia điình của người bảo trợ và người được
bảo lãnh sang Mỹ sẽ là 7 người, mức lợi tức 125% của mức nghèo liên bang cần phải có để
bảo lãnh gia điình cho 4 người là $47.575 theo qui định hiện nay và theo dự thảo của TT
Trump, mức
lợi tức 250% của mức nghèo liên bang sẽ là $95.150 nghĩa là số tiền phải có để
được phép bảo lãnh thân nhân nhiều gấp hai lần so với qui định hiện nay.
On Sept. 22, the U.S.
Department of Homeland Security (DHS) posted an advance copy of the Notice of
Proposed Rulemaking (NPRM) related to the public charge ground of
inadmissibility, before formally publishing the NPRM in the Federal Register.
The publication of the NPRM in the Federal Register will open a 60-day
public comment period allowing members of the
public to provide input on DHS’ proposal for how the public charge ground of
inadmissibility should be administered, and to ensure that the rule can be
implemented once it becomes final.
Ngày 22/9/2018, Bộ An ninh
Nội địa của Hoa Kỳ (DHS) đã phổ biến bản dự thảo của Thông báo tạm thời về sự
thay đổi lý do bị từ chối thẻ xanh nhằm mục đích thăm dò dư luận trước khi có
bản qui định chính thức được phổ biến trong công báo liên bang. Việc công bố
này được phổ biến để lấy ý kiến của công chúng trong thời hạn 60 ngày.
After the comment period
ends, DHS will carefully consider public comments and eventually publish a
final rule in the Federal Register reflecting the date on which that final rule
will go into effect.
Sau khi thời hạn thăm dò
dư luận chấm dứt, bộ
An ninh nội địa DHS sẽ xem xét cẩn thận các ý kiến để soạn ra bản nguyên tắc
đã được sửa đổi và ngày có hiệu lực thi hành, sau đó sẽ cho đăng vào công báo để
mọi người được biết.
Public charge
adjudications would only account for receipt of designated public benefits,
including cash assistance for income maintenance, Medicaid (with limited
exceptions for Medicaid benefits paid for an “ emergency medical condition ”
and for certain disability services related to education),
Medicare Part D Low Income Subsidy, the Supplemental Nutrition Assistance
Program (SNAP, or food stamps), any benefit provided for institutionalization
for long-term care at government expense, Section 8 Housing Choice Voucher
Program, Section 8 Project-Based Rental Assistance, and Public Housing.
Để được hưởng Medicaid trường hợp
khẩn cấp là trường hợp người bệnh cần phải được cứu chữa ngay hoặc cấp cứu, nếu
không, sẽ bị nguy hiểm đến tánh mạng. Bệnh nhân phải được
bệnh viện xác nhận trên một Form có tên là Emergency Medical Services
Certification ghi rõ đã ở trong bệnh
viện cấp cứu từ ngày nào đến ngày nào và vì lý do gì mà gọi là
trường hợp khẩn cấp.
Sự thay đổi ý nghĩa của từ
ngữ “ gánh nặng xã hội “ sẽ được áp dụng cho những người đã nhận các loại trợ
cấp xã hội, bao gồm trợ cấp tiền mặt ( ví dụ người hưởng trợ
cấp tiền mặt SSI và TANF ), Medicaid (
không áp dụng cho người được cấp Medicaid trong trường hợp khẩn cấp và người bị khuyết tật
được trợ cấp về giáo dục ), người có thu nhập thấp
được hưởng trợ giúp của Medicare Part D (
tức là Extra Help), Foodstamp
(SNAP ), bất
kỳ trợ cấp nào được cấp cho người cần chăm sóc dài hạn với chi phí do chính phủ
tài trợ, và chương trình trợ cấp gia cư Housing Section 8.
Những người bị khuyết tật được tài
trợ học bổng để đi học theo chương trình Free
Appropriate Public Education (FAPE)
căn cứ
theo đạo luật The Individuals with
Disabilities Education Act (IDEA).
The covered benefits generally represent the largest Federal programs for low-income people by total expenditure that address basic living needs such as income, housing, food, and medical care.
Nói chung, các loại trợ
cấp quan
trọng là do qũy tài trợ của chính phủ liên bang trợ giúp cho người có lợi tức
thấp dựa vào nhu cầu sinh hoạt hàng ngày, chẳng hạn trợ cấp tiền mặt, nhà ở, thực phẩm và
chăm sóc y tế.
Under the proposed rule, receipt of public benefits that are not covered by the 1999 Interim Field Guidance (i.e., Medicaid, the Medicare Part D Low Income Subsidy, SNAP, and the designated housing benefits) would not be considered for public charge purposes unless the receipt occurred after a final rule becomes effective.
Theo dự thảo này, cho đến
khi qui định mới được công bố phân loại trợ cấp xã hội và ngày có hiệu lực thi
hành, các loại trợ cấp xã hội không được qui định trong Hướng dẫn
Thực hiện Tạm thời năm 1999 (ví dụ, Medicaid, Extra
Help, SNAP và Housing) người
hưởng những loại trợ cấp đó vẫn KHÔNG
bị coi là thành
phần gánh
nặng xã hội.
Phúc Linh
__._,_.___
No comments:
Post a Comment
Thanks